“氣價(jià)偏高、氣源時(shí)有中斷、政策不完善，是氣電發(fā)展面臨的三大問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)記者表示。
上述因素的存在，導(dǎo)致中國(guó)的天然氣發(fā)電雖為低碳清潔能源，角色卻很尷尬，生存空間受到煤電和新能源的雙重?cái)D壓。但在低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下，污染小、靈活性強(qiáng)的氣電不可缺席，它是銜接傳統(tǒng)能源與零碳新能源世界的橋梁。
中國(guó)能源資源稟賦富煤貧油少氣，大規(guī)模天然氣發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)是不是奢侈品？
討論天然氣資源匱乏與否，繞不開(kāi)兩個(gè)字——“氣荒”。2017年冬季供暖季，我國(guó)北方部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺，影響部分居民采暖，引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，至今心有余悸?！皻饣摹笔欠駮?huì)卷土重來(lái)？有沒(méi)有足夠的天然氣支持氣電發(fā)展？
氣夠用嗎？
實(shí)際上，2017年底的“氣荒”并非真正的資源短缺。彼時(shí)曾走訪天然氣保供壓力最大的河北省發(fā)現(xiàn)，該省天然氣供應(yīng)之所以出現(xiàn)始料未及的缺口，最直接的原因，是強(qiáng)力推進(jìn)的煤改氣超過(guò)預(yù)期，加上供暖季到來(lái)后用氣需求集中釋放，嚴(yán)重超出最初設(shè)計(jì)的冬季保供方案。除了終端天然氣消費(fèi)量大增外，一系列意外情況的發(fā)生：包括上游中亞管道輸氣量削減、天津LNG接收站未能如期投產(chǎn)等，也令天然氣保供陡然承壓。
對(duì)于氣夠不夠、天然氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升后的能源安全問(wèn)題，中國(guó)石油集團(tuán)規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)石油學(xué)會(huì)石油經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱興珊曾在多個(gè)場(chǎng)合釋疑。
根據(jù)中石油勘探院的預(yù)測(cè)，若不考慮深水天然氣和天然氣水合物開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量在2025年將達(dá)到2100億至2450億方，到2050年可達(dá)到3300億至4100億方，國(guó)產(chǎn)天然氣可長(zhǎng)期滿足包括民生、公服及關(guān)鍵工業(yè)用氣的“底線需求”。
作為油氣進(jìn)口第一大國(guó)，2020年中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度攀升至43%。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的研究，2040年前，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度逐年增加，2040年達(dá)到53%左右的峰值，以后開(kāi)始下降。如果煤炭地下氣化、深海天然氣和天然氣水合物取得突破，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度有望進(jìn)一步降低。
朱興珊認(rèn)為，只要措施得當(dāng)，供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)是可控的。從全球來(lái)看，天然氣資源充足，全球天然氣探明儲(chǔ)量為197萬(wàn)億立方米，按照現(xiàn)在的產(chǎn)量可開(kāi)采50年以上，估算的可采資源量是783到900萬(wàn)億立方米，可以開(kāi)采200多年。從消費(fèi)端來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)達(dá)到了天然氣消費(fèi)的峰值，全球需求增量主要來(lái)自中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是未來(lái)天然氣需求增量最大的國(guó)家，“可以說(shuō)，全球大部分出口天然氣資源都是為中國(guó)準(zhǔn)備的?！庇纱丝磥?lái)，我國(guó)利用國(guó)際天然氣資源的條件有利，中長(zhǎng)期供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
“關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)保障工作?！敝炫d珊建言國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持底線需求，產(chǎn)能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量，假如某一條進(jìn)口通道供應(yīng)中斷，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能可以迅速頂上，當(dāng)進(jìn)口氣便宜時(shí)，國(guó)內(nèi)下調(diào)產(chǎn)量；繼續(xù)完善進(jìn)口多元化部署、不過(guò)多倚賴單一進(jìn)口渠道，降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；建立應(yīng)急保障機(jī)制。
“進(jìn)口天然氣不可怕，怕的是沒(méi)做好準(zhǔn)備?！彼f(shuō)道。
這并非一家之言。
長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究的中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣撰文提出，中國(guó)是未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)天然氣需求增量的主要推動(dòng)者，到本世紀(jì)中葉全球天然氣需求增量的三分之一以上將來(lái)自中國(guó)，中國(guó)有需求話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期天然氣供大于求形勢(shì)將一直存在，國(guó)際賣(mài)家普遍有與中國(guó)加強(qiáng)天然氣貿(mào)易的愿望，對(duì)我國(guó)利用天然氣總體利好?！霸谫I(mǎi)方市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的格局下，天然氣發(fā)電行業(yè)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，適度加快發(fā)展?！?/p>
供應(yīng)是充足的，更關(guān)鍵的是，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“命門(mén)”——?dú)鈨r(jià)，如何回落到合理水平？
氣能不能更便宜？
國(guó)內(nèi)的天然氣供應(yīng)三大來(lái)源分別是國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口液化天然氣（LNG）和進(jìn)口管道氣。相比較而言，進(jìn)口LNG的靈活性最大。作為氣電燃料的天然氣通常由當(dāng)?shù)氐某侨脊竟饣蛴芍惺偷戎惫?，在廣東這樣的進(jìn)口LNG主要消費(fèi)地，氣電廠氣源則以進(jìn)口LNG為主。
在國(guó)際LNG市場(chǎng)，素有“亞洲溢價(jià)”一說(shuō)。該現(xiàn)象所折射的，是亞洲進(jìn)口國(guó)在國(guó)際天然氣定價(jià)體系中缺乏話語(yǔ)權(quán)。2018年，美國(guó)亨利港現(xiàn)貨全年均價(jià)為3.16美元/MMBtu（百萬(wàn)英熱單位），英國(guó)NBP年均價(jià)為8.05美元/MMBtu，東北亞地區(qū)LNG進(jìn)口均價(jià)為9.41美元/MMBtu，美歐亞三地價(jià)格比為1∶2.5∶3。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平分析稱，亞洲溢價(jià)之所以出現(xiàn)，很大一部分原因是中日韓天然氣消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，三個(gè)國(guó)家中僅中國(guó)生產(chǎn)天然氣，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速跟不上消費(fèi)量增速，對(duì)外依存度持續(xù)升高，日韓則完全依賴進(jìn)口。
隨著全球LNG出口國(guó)及出口量的增長(zhǎng)，上述格局已經(jīng)松動(dòng)，天然氣亞洲溢價(jià)有望不斷縮減甚至持平。
朱興珊給出預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是：“十四五”期間，國(guó)內(nèi)LNG綜合進(jìn)口成本為6-7美元/MMBtu，相比“十三五”時(shí)期的9-10美元/MMBtu，大幅回落30%-50%。
進(jìn)口氣源價(jià)格雖有降低，但折算到終端價(jià)格依舊不便宜。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)澎湃新聞表示，不考慮通貨膨脹的前提下，6-7美元/MMBtu的進(jìn)口氣到岸價(jià)將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。再疊加接卸、氣化、管輸?shù)瘸杀举M(fèi)用，抵達(dá)終端用戶的氣價(jià)將達(dá)到2.5元/方左右。這與國(guó)產(chǎn)氣中開(kāi)發(fā)成本最高的頁(yè)巖氣到達(dá)終端的價(jià)格大致相當(dāng)。
2020年，受新冠疫情、國(guó)際油價(jià)暴跌和暖冬等因素影響，天然氣三大主要市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步下跌，均創(chuàng)歷史新低。去年1-6月， 美國(guó)HH、荷蘭TTF、東北亞LNG現(xiàn)貨均價(jià)分別為1.81美元/MMBtu、2.48美元/MMBtu和3.72美元/MMBtu，同比下跌33.7%、52.4%和46.4%。
在早前簽署的動(dòng)輒十幾二十年、違約成本極高的“照付不議”長(zhǎng)協(xié)面前，即使現(xiàn)貨跌成“白菜價(jià)”，也不是想買(mǎi)就買(mǎi)。
“十二五”高油價(jià)時(shí)期，國(guó)內(nèi)油企簽訂了一批與油價(jià)掛鉤的高價(jià)長(zhǎng)貿(mào)協(xié)議，至今仍是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。2014年油價(jià)大跌后，“三桶油”簽訂長(zhǎng)協(xié)的步子放緩。2015年，當(dāng)亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格跌破7美元/MMBtu時(shí)，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶就曾表達(dá)過(guò)擔(dān)心，不知道“三桶油”要如何消化價(jià)格高達(dá)18-20美元/MMBtu的長(zhǎng)約價(jià)格。
LNG現(xiàn)貨價(jià)格靈活性強(qiáng)，主要由供需關(guān)系決定，與油價(jià)無(wú)直接相關(guān)性。目前我國(guó)進(jìn)口LNG以中長(zhǎng)期合同為主。由國(guó)家能源局石油天然氣司等部門(mén)撰寫(xiě)的中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2020）的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)進(jìn)口天然氣9656萬(wàn)噸 （折合1352億立方米），管道氣進(jìn)口占比37.6%、LNG進(jìn)口占比62.4%。其中，LNG現(xiàn)貨比例進(jìn)一步提升，占LNG總進(jìn)口量的35.4%。
隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出疫情陰霾、大宗商品價(jià)格大漲，2021年以來(lái)國(guó)際油價(jià)和天然氣價(jià)格已大幅回升。
一位熟悉LNG貿(mào)易的資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞表示，LNG的長(zhǎng)協(xié)和油價(jià)掛鉤，在低油價(jià)時(shí)，優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。在天然氣市場(chǎng)供需寬松態(tài)勢(shì)下，如今的長(zhǎng)協(xié)合同條款更加靈活、定價(jià)方式也更多元，國(guó)內(nèi)企業(yè)傾向于和國(guó)際資源商談長(zhǎng)期合同采購(gòu)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，2019年，以一家位于珠三角的燃?xì)怆姀S為例，其氣價(jià)成本約為2.52元/立方米，2020年上半年降至約2.15元/立方米，折算度電燃料成本約為0.42元/千瓦時(shí)?？紤]到固定資產(chǎn)投資折舊，燃?xì)怆姀S的燃料成本約占總發(fā)電成本的四分之三，去年上半年度電成本約為0.58元/千瓦時(shí)。
由此可見(jiàn)，雖然全球供需寬松，天然氣夠用，但即便國(guó)際氣價(jià)觸底，氣電成本依然高企。
原因出在哪兒？對(duì)氣價(jià)成本構(gòu)成繼續(xù)拆解，有江蘇燃?xì)怆姀S和華北某地燃?xì)怆姀S人士向澎湃新聞直指中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用之高?！?毛多的管輸費(fèi)，已經(jīng)把我們打趴下了?！?/p>
下游將降成本的期望寄托在天然氣市場(chǎng)化改革，即“X+1+X”市場(chǎng)化模式：供氣主體多元、銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平準(zhǔn)入，形成“管住中間，放開(kāi)兩頭”格局。
在“三桶油”加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，多位下游電廠受訪者呼吁增加上游主體，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)ぐl(fā)勘探開(kāi)發(fā)活力、真正形成競(jìng)爭(zhēng)。在中游，加快LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， LNG接收站富余能力對(duì)第三方公平開(kāi)放。同時(shí)，大力推動(dòng)對(duì)大中型燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的天然氣直供模式，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。
近年來(lái)，隨著一些國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)、區(qū)域性能源企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)加入LNG進(jìn)口和接收站投資隊(duì)列，氣源格局趨于多元化、市場(chǎng)化，燃?xì)怆姀S“有氣不能發(fā)，要發(fā)沒(méi)有氣”的窘境有望逐漸得以緩解。
業(yè)內(nèi)較為樂(lè)觀的判斷是，所有的供應(yīng)主體和消費(fèi)主體公平使用天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展多對(duì)多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這有利于降低終端天然氣價(jià)格。再加上直供減少中間環(huán)節(jié)，無(wú)論是供應(yīng)的保障程度還是價(jià)格問(wèn)題，都將顯著改善。
“國(guó)家油氣體制改革還沒(méi)有完全到位，尤其是天然氣接收站和天然氣管線這些基礎(chǔ)設(shè)施的容量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”有燃?xì)怆姀S人士對(duì)澎湃新聞坦言，誠(chéng)然，國(guó)際天然氣資源豐富、長(zhǎng)期看供大于求，但要真正盤(pán)活資源，先決條件是國(guó)內(nèi)硬件設(shè)施要先行。脫離足夠豐富的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣供應(yīng)“經(jīng)脈”不暢通，氣源再充足也只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
對(duì)于長(zhǎng)協(xié)的歷史遺留問(wèn)題，朱興珊建議，通過(guò)價(jià)格復(fù)議、合同再談判等方式降低已簽合同價(jià)格和照付不議量；國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭研究原有長(zhǎng)貿(mào)合同分擔(dān)機(jī)制；為企業(yè)充分利用現(xiàn)貨創(chuàng)造條件，例如，增加油企上產(chǎn)考核彈性，加快LNG接收站建設(shè)，強(qiáng)制要求LNG接收站富余能力對(duì)第三方公平開(kāi)放等。同時(shí)，按產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和收益關(guān)系理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣輸配與電力輸配同屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)，具有類(lèi)似的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)參照電網(wǎng)的準(zhǔn)許收益率確定輸配管網(wǎng)的準(zhǔn)許收益率，同時(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審及信息公開(kāi)。
除了“氣”的成本，“電”的成本還有沒(méi)有壓縮空間？一種常見(jiàn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，燃機(jī)“受制于人”也導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)氣電無(wú)法輕裝上陣。燃?xì)廨啓C(jī)的自主化能在多大程度上增強(qiáng)氣電產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？下一篇，將對(duì)此話題予以剖析。
來(lái)源：澎湃新聞
